一、加强领导，落实责任
     针对村道建设范围广、任务重、难度大、要求高等实际情况，我市首先加强了工程层级组织管理，层层签订责任状，明确职责，为村道建设的顺利实施提供了重要组织保证。全市各镇（街）都成立了村道建设工程指挥部，专门负责村道建设的组织实施、工程勘测、质量监理、工程招投标、补助资金的拨付和监督使用，以及综合协调、检查、指导等各项工作。同时实行建路挂点责任制，市交通局每位局党组成员和有关科室人员都负责挂点1个镇（街）的村道建设任务。各镇村也相应成立了由镇（街）村主要领导挂帅、村委干部组成的工程建设指挥部门。形成各部门齐心协力，层层落实责任的良好局面。此外，市工程指挥部也加强了与公路、通讯、电力、国土、计划等职能部门的协调，积极解决村道建设中的有关征地、拆迁、管线迁移等问题，形成“政府挂帅、部门协调、各负其责、通力合作”工作机制，为保障工程顺利推进发挥了重要的作用。由于组织机构落实到位，责任到人，使得我市的行政村水泥路建设能够按时、按质、按量完成。    

     二、因地制宜，规划先行，统筹安排
     为科学地推进村道硬底化建设，我市本着因地制宜、规划先行的原则，积极组织各镇、街分别编制和组织实施行政村村道规划。通过科学规划，不但加强了农村公路与国道、省道、县道各级路网的衔接，以及与机耕路、水利堤围路的协调，有效节省了土地和投资，而且明确了行政村通水泥路工程项目建设规模、技术标准、投资规模和实施安排等，如：中南部镇按路基宽9米，路面宽7米；北部镇按路基宽8米，路面宽6米；而对个别人口少、边远山区基础差、投入大的村道，经市村道办批准，可适当降低路面指标，按路基宽不小于6米，路面宽不小于4米的标准改造。有效保证了行政村通水泥路建设的合理性、科学性和计划性。这样既有效地减轻了地方政府的财政负担和人民群众的经济负担，又让广大农民群众走上了水泥路。

     三、加强管理，确保质量
     农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的一项民心工程。同时，工程质量的好坏又直接影响这一民心工程的成败，是实施整个工程的重中之重。为切实把好行政村通水泥路这项民心工程的质量关，市村道办、市交通局重点对完善基建程序、规范建设市场秩序和加强质量关监督等方面工作进行了积极有益的探索和实践，取得了一定的成效。在工程建设过程中，我们坚持行政村公路建设项目的实施必须完善规划、立项、设计审查、招投标、开工报告及交竣工验收等手续，并先后制订了《增城市村道建设基建程序》、《增城市村级公路建设工程技术标准及质量管理办法》、《增城市行政村道交通安全标志标线设置程序指引》、《增城市乡道养护管理规定》等一系列指导性文件，有效地监督、指导了我市镇村公路的建设。对每一条村道规范化管理，主要采取了“十个统一”的做法：即统一指挥、统一规划、统一设计、统一规模、统一招标、统一施工、统一监理、统一质量、统一验收、统一评定，有效促进了我市村道建设各个环节、各个方面的顺利实施。同时，还将基建程序的审批与各项建设补助资金划拨相挂钩，由市村道办行文规定：凡是未按交通基建程序执行的项目，市村道办一律不划拨相应的补助资金。为确保施工质量，从2002年开始，市村道办根据市政府的授权开展村道建设项目的招投标规范和监督工作，杜绝不合资质要求及技术管理水平低劣的施工企业进入村道建设市场。为保障行政村道质量务必满足农民经济发展的要求，我市还对行政村道建设的标准作了明确规定，所有行政村道建设项目必须达到四级以上公路标准。除路基层、石渣层25cm、稳定层15cm外，水泥面层厚度不得少于23cm，抗折强度不少于4.5Mpa；要求必须聘请有公路资质的监理单位负责监理，桥梁项目还必须聘请有资质的单位负责质量管理和监督，项目交、竣工验收均必须进行随机抽芯取样试验，检测结果达到设计要求才能通过验收。市村道办建立完善的项目管理档案资料，将项目从规划到验收全过程资料进行归档，以便对项目管理及时跟进。市村道办质量检查小组也经常深入施工现场检查，处理违规施工行为。同时，针对行政村道建设中点多、面广、量大、分散、技术力量不足，村民参与村道建设的热情高等实际情况，为充分发挥当地村民的作用，组织素质好、责任心强的村民队伍，对他们进行适当的培训后，由他们协助监督把关，如：模板安装的顺直、石渣的含石量、水泥的用量、拌和时间、砼路面厚度及路面平整度和拉毛等工序。由于自始至终坚持“百年大计，质量为本”的质量管理原则，加上一系列严格质量管理措施的落实，使得我市的镇村公路建设项目质量稳步提高，目前已验收的镇村公路工程，合格率达100%，开创了我市乡村公路项目质量创优的良好局面。

    四、深入宣传，发动群众，积极筹资

     农村公路特别是行政村通水泥路工程，是市委、市政府为群众办的一件实事。为此，我市通过各种方式在全市开展了广泛而深入的宣传和广泛发动工作，使广大干部群众充分认识到发展农村公路是从根本上改善自身生产、生活环境的重要途径，修好了农村公路，也就修筑了自己的致富奔康之路。认识的转变，带动了广大群众思想观念的大转变，全社会对搞好农村公路建设的重要性、必要性有了共识，“要我修路”变为“我要修路”，全市形成了“人人关心、支持、参与农村公路建设”的良好局面。干部群众参与农村公路建设的热情高涨，他们主动让屋于路，捐款捐物，投工投劳，积极参与到农村公路建设中来。使得行政村道建设深入民心，并在全市形成共识，从而有效地调动全社会力量参与这项建设。

     资金问题是行政村水泥路工程能否顺利推进的关键。特别是对于一些经济欠发达的村镇，资金问题就显得尤为突出。为此，我市各镇、街从实际出发，采取多种筹资方式。我市能够在2003年底实现“村村通水泥路”的工作目标，很大得益于“十个一点”的筹资方式，即：广州市政府补助一点、省市交通公路部门补助一点、市财政出一点、镇（街）政府出一点、村委会出一点、村民自愿捐一点、乡镇企业资助一点、扶贫挂钩单位扶助一点、港澳台同胞资助一点、外出干部职工、热心人士捐献一点。此外，市委、市政府还出面协调有关职能部门为村道建设大开绿灯或提供无偿服务：如交通局地方公路总站免费为村道建设进行测量、设计；投标中心免费进行招投标；计划局免费立项；广播电视、电力、电信部门等免费迁移管线等，有效地节约了村道建设工程投资。所有这些措施，为我市行政村通水泥路资金问题的解决奠定了良好的基础。

     五、绿化村道，形成村道景观
     为维护村道水泥路的路基及边坡稳定,延长公路使用寿命，体现我市村级公路的“净、绿、美”三化形象，形成村道景观。市政府对村道绿化工作高度重视，并将此项任务作为2004年为民办实事之一。由林业局协助提供树苗并给予0.15元/棵的补助,市村道办给予0.15元/棵的补助，确保了村道绿化经费的落实，并发动村干部、党员、村民等参加义务植树活动。为使植树工作做得规范，选择了正果镇作为乡道绿化试点，并组织各镇（街）到现场参观。2004年5月底全面完成新建村道绿化工作。两年来，村道种树绿化424公里（详见表一），其中2004年完成276公里。由于部份施工队在村道建设中，有些路肩达不到1米的设计宽度，边坡和水坑未完善，影响村道的绿化。为此，各镇（街）要进一步加强对村道绿化管理检查工作，对缺苗、死苗及时补种，使树苗健康成长，确保路树的成活。

     六、确保交通安全，完善村道交通标志标线的设置
     我市在2003年底已经完成行政村通水泥路的建设任务。根据《公路法》、《道路交通安全法》有关规定，切实做好交通安全设施，完善行政村道的标志、标线，减少和遏制道路交通事故发生。为使交通标志设置规范，市村道办制定了《增城市行政村道交通标志设置程序指引》。从2003年6月至今，在市委、市政府正确领导下，市交通部门与镇街一起大力促成我市行政村道的交通标志、标线设置工作。目前已全面完成全市行政村道设置交通标志、标线工作，里程达331Km（详见表二），为道路交通安全创造良好的条件，收到明显效果。

     七、建养并重，创新管养
     为提高村道使用寿命，充分发挥农村公路的综合效益，我们牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，坚持建设与养护管理并重，加强建成公路的养护管理，切实把来之不易的建设成果巩固好、维护好。2003年，我市结合各镇（街）的实际情况，选择正果镇对已建成行政村道的管理和养护开展管养试点工程、交通安全设施示范工程,并制定农村公路管养办法等一系列工作，对村道管养模式进行积极的探索和创新。我市同时出台了《增城市乡道养护管理规定》（增府办[2004]9号）和《增城市乡道养护工作意见》、《增城市乡道养护管理标准》（增交字[2004]21号）。为做好乡道养护管理工作，我们克服资金紧张的困难，想方设法筹措养护资金，采取市、镇（街）、村共同负担的办法，每年市地方公路总站补助行政村道养护费每公里1500元，不足部分由村镇自筹解决包干负责，并签订村道养护合同，采取“五定”方针(即定人员、定路段、定资金、定考核指标、定期检查)，通过“五定”机制改革，切实把村道养护责任层层落实，做到专款专用，真正实现“建好一条、养好一条、管好一条”。
     最近市交通局派出工程技术人员，对各镇街自报的行政村乡道进行了一次全面的核查。到6月10日止，我市各镇街对上述核定的行政村道的管养工作，已全部签订管养承包合同，成立了村道养护领导小组，明确村委公路管理员，逐条路落实了专人养护。市交通局配合镇街乡道管养人员分步进行管养技术培训。为确保乡道养护工人上路作业的安全，市交通局按每人配置一套标志服给养护工人，陆续在培训时发放给养护工人。目前，行政村乡道养护工作开展较为顺利。
     总之，在广州市交委、广州市公路局等有关部门的大力支持及市委、市政府的正确领导下，我市近几年在公路建设，特别是农村公路建设方面取得了可喜的成绩。全市不但形成了以高、快速路、国省道为骨架，县乡公路交织的公路网，大大提高了骨架公路网的通达深度，为城乡之间的共同发展架起了桥梁，而且在2003年底实现了全市行政村通水泥路目标，有力地促进了农村经济的全面发展。虽然目前我市农村公路建设取得了良好开端，但今后全市农村公路建设仍然任重道远，比如行政村之间的重要联络线和自然村村道硬底化建设还未完成，以及路网覆盖面较低，建设资金不足，新路旧桥、宽路窄桥、危桥、交通安全标志标线等一系列问题仍需要进一步解决；村道的配套设施建设及养护工作任务仍然十分艰巨。
     下一步，我市交通部门将根据广州市委、市政府提出的2007年实现全市100人以上自然村通水泥路的要求，继续加快农村公路建设，以便更好地服务中心镇建设和农村经济发展的需要。同时，我市还将继续开展村道危桥改造工作和完善交通安全设施工作，以确保农村公路交通安全、畅通；继续坚持“建养并重”的原则，积极借鉴其它地区经验，探索一种适合我市实际、行之有效的管养模式。